Nhận xét kết luận về báo cáo định kỳ lần thứ tư của Việt Nam

1.    Ủy ban đã xem xét báo cáo định kỳ lần thứ tư của Việt Nam tại các phiên họp lần thứ 4244 và 4245, được tổ chức vào ngày 7 và 8 tháng 7 năm 2025. Tại phiên họp lần thứ 4256, được tổ chức vào ngày 15 tháng 7 năm 2025, Ủy ban đã thông qua các nhận xét kết luận này.

A. Giới thiệu

2. Ủy ban hoan nghênh việc Việt Nam nộp báo cáo định kỳ lần thứ tư và các thông tin được trình bày trong đó. Ủy ban bày tỏ sự cảm kích về cơ hội được tiếp tục đối thoại mang tính xây dựng với phái đoàn cấp cao của Quốc gia thành viên về các biện pháp đã được thực hiện trong kỳ báo cáo nhằm thực hiện các điều khoản của Công ước. Ủy ban trân trọng cảm ơn Quốc gia thành viên đã trả lời bằng văn bản cho danh sách các vấn đề, được bổ sung bằng các câu trả lời bằng miệng của phái đoàn, và về các thông tin bổ sung được cung cấp bằng văn bản.

B. Các khía cạnh tích cực

3. Ủy ban hoan nghênh các biện pháp lập pháp và chính sách sau đây do Quốc gia thành viên thực hiện:

(a) Việc thông qua các sửa đổi đối với Luật Phòng, chống mua bán người năm 2024;

(b) Việc thông qua Luật Tư pháp vị thành niên năm 2024;

(c) Việc thông qua các sửa đổi đối với Bộ luật Lao động 2019 năm 2021;

(d) Việc thông qua hai nghị quyết và một quyết định về hiện đại hóa hệ thống tư pháp, bao gồm việc mở rộng các dịch vụ trợ giúp pháp lý;

(e) Việc thông qua Kế hoạch Hành động Quốc gia về Phụ nữ, Hòa bình và An ninh (2024–2030);

(f) Việc thông qua Chiến lược Quốc gia về Bình đẳng giới (2021–2030).

C. Những vấn đề quan tâm chính và khuyến nghị

Khuôn khổ hiến pháp và pháp lý trong đó Công ước được thực hiện

4. Mặc dù ghi nhận những nỗ lực của Quốc gia thành viên nhằm đảm bảo luật pháp quốc gia tuân thủ các quy định của Công ước, Ủy ban quan ngại rằng Hiến pháp chưa thực hiện đầy đủ các quyền được đảm bảo trong Công ước và luật pháp và chính sách quốc gia, bao gồm Chỉ thị số 24, áp đặt những hạn chế quá rộng đối với các quyền của Công ước, đặc biệt là trên cơ sở an ninh quốc gia. Ủy ban lấy làm tiếc rằng mặc dù đã có các sáng kiến ​​nâng cao nhận thức, các quy định của Công ước vẫn chưa được tòa án quốc gia áp dụng. Ủy ban cũng lấy làm tiếc rằng Quốc gia thành viên vẫn chưa phê chuẩn Nghị định thư Tùy chọn đầu tiên của Công ước (điều 2).

5. Quốc gia thành viên cần đảm bảo rằng tất cả các quy định của Công ước đều có hiệu lực đầy đủ trong hệ thống pháp luật quốc gia của mình. Quốc gia thành viên cũng cần đảm bảo rằng luật pháp quốc gia được diễn giải và áp dụng phù hợp với các nghĩa vụ của mình theo Công ước. Ngoài ra, Quốc gia thành viên cần nâng cao nhận thức về các quy định của Công ước cho các thẩm phán, luật sư và công tố viên và thúc đẩy việc áp dụng các quy định này tại tòa án quốc gia. Cũng nên xem xét việc phê chuẩn Nghị định thư tùy chọn đầu tiên của Công ước.

Cơ quan nhân quyền quốc gia

6. Mặc dù ghi nhận thông tin do Quốc gia thành viên cung cấp liên quan đến việc hỗ trợ thành lập một cơ quan nhân quyền quốc gia độc lập, Ủy ban lấy làm tiếc về việc tiếp tục trì hoãn và thiếu tiến triển rõ ràng trong việc thành lập một cơ quan như vậy theo các nguyên tắc liên quan đến vị thế của các cơ quan quốc gia về thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền (Các Nguyên tắc Paris) (điều 2).

7. Ủy ban kêu gọi Quốc gia thành viên ưu tiên thành lập một cơ quan nhân quyền quốc gia độc lập theo Các Nguyên tắc Paris và phân bổ nguồn lực tài chính và nhân lực đầy đủ cho cơ quan này.

Các biện pháp chống tham nhũng

8. Ủy ban ghi nhận các biện pháp đã được thực hiện để giải quyết tham nhũng, bao gồm sự gia tăng đáng kể các cáo trạng và truy tố các quan chức cấp cao đã nghỉ hưu và đang tại nhiệm. Tuy nhiên, Ủy ban quan ngại về các báo cáo cho rằng các cơ chế giải trình trách nhiệm đối với các quan chức nhà nước thường được áp dụng một cách có chọn lọc và mang động cơ chính trị. Ủy ban lấy làm tiếc về việc thiếu thông tin nhận được về số lượng khiếu nại, điều tra, truy tố và kết án liên quan đến các vụ án tham nhũng (điều 2 và 25).

9. Quốc gia thành viên cần tăng cường nỗ lực phòng ngừa và xóa bỏ tham nhũng ở mọi cấp độ. Cụ thể, cần:

(a) Tăng cường nỗ lực điều tra các cáo buộc tham nhũng ở mọi cấp độ một cách minh bạch, kịp thời, toàn diện, độc lập và khách quan, đồng thời đảm bảo thủ phạm bị truy tố và nếu bị kết án, phải chịu hình phạt tương xứng với mức độ nghiêm trọng của hành vi phạm tội, đồng thời nạn nhân được bồi thường;

(b) Tăng cường tính minh bạch, độc lập và trách nhiệm giải trình của tất cả các cơ quan chống tham nhũng và đảm bảo các quyết định của họ được công khai;

(c) Thực hiện các chiến dịch đào tạo và nâng cao nhận thức để thông báo cho cán bộ, chính trị gia, cộng đồng doanh nghiệp và công chúng về những thiệt hại kinh tế và xã hội do tham nhũng gây ra và các cơ chế hiện hành để báo cáo các vụ việc.

Tình trạng khẩn cấp

10. Ủy ban quan ngại rằng luật pháp và quy định hiện hành về tình trạng khẩn cấp không xác định phạm vi hạn chế nhân quyền trong trường hợp khẩn cấp công cộng, cũng như không cấm rõ ràng việc vi phạm các điều khoản không thể vi phạm của Công ước. Ủy ban lấy làm tiếc rằng không có thông báo nào về việc ban bố tình trạng khẩn cấp được gửi đến Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc trong đại dịch bệnh do vi-rút corona (COVID-19) mặc dù đã áp dụng các biện pháp đủ nghiêm trọng để cấu thành vi phạm theo nghĩa của Điều 4(1) của Công ước, bao gồm các báo cáo về việc hạn chế tiếp cận thực phẩm cho các nhóm dân cư dễ bị tổn thương tại Thành phố Hồ Chí Minh và việc bắt giữ các cá nhân chỉ trích phản ứng của Quốc gia thành viên trên mạng. Ủy ban nhắc nhở Quốc gia thành viên rằng các hạn chế về nhân quyền trong tình trạng khẩn cấp cần được thông báo cho Tổng Thư ký theo Điều 4(3) của Công ước (điều 4).

11. Theo bình luận chung số 29 (2001) của Ủy ban về việc miễn trừ các điều khoản của Công ước trong tình trạng khẩn cấp, Quốc gia thành viên cần nhanh chóng sửa đổi luật điều chỉnh tình trạng khẩn cấp để đảm bảo tuân thủ đầy đủ tất cả các yêu cầu của Điều 4 của Công ước. Đặc biệt, Quốc gia thành viên cần đảm bảo rằng bất kỳ biện pháp nào được đưa ra trong bối cảnh tình trạng khẩn cấp, bao gồm cả đại dịch, đều là tạm thời, tương xứng, hoàn toàn cần thiết và phải chịu sự xem xét của tòa án. Hơn nữa, khi áp dụng các biện pháp như vậy, Quốc gia thành viên cần thông báo cho các Quốc gia thành viên khác của Công ước, thông qua trung gian là Tổng Thư ký, về các điều khoản mà Quốc gia thành viên đã miễn trừ và lý do của việc miễn trừ, theo Điều 4(3) của Công ước.

Không phân biệt đối xử

12. Mặc dù lưu ý rằng Điều 16 của Hiến pháp đảm bảo bình đẳng trước pháp luật và không bị phân biệt đối xử, Ủy ban quan ngại rằng khuôn khổ pháp lý hiện hành không cung cấp sự bảo vệ toàn diện chống lại sự phân biệt đối xử trên tất cả các căn cứ bị cấm theo Công ước. Ủy ban ghi nhận sự tồn tại của luật pháp và các biện pháp khác nhằm chống phân biệt đối xử, chẳng hạn như chương trình hỗ trợ xã hội và phục hồi chức năng cho người khuyết tật và trẻ em tự kỷ (2021–2030). Tuy nhiên, Ủy ban lấy làm tiếc về việc thiếu thông tin liên quan đến việc tuyển dụng người khuyết tật và việc họ tham gia các chương trình đào tạo nghề (điều 2, 19, 20 và 26).

13. Quốc gia thành viên cần đảm bảo rằng mọi người đều được hưởng các quyền con người được ghi nhận trong Công ước mà không bị phân biệt đối xử. Cụ thể, Quốc gia thành viên cần:

(a) Thông qua luật chống phân biệt đối xử toàn diện, đề cập rõ ràng đến mọi lĩnh vực của đời sống và nghiêm cấm phân biệt đối xử trực tiếp, gián tiếp và giao thoa trong mọi lĩnh vực và trên mọi căn cứ bị Công ước cấm, đồng thời đảm bảo quyền tiếp cận các biện pháp khắc phục hiệu quả và phù hợp cho nạn nhân;

(b) Tiếp tục xóa bỏ định kiến ​​và thái độ tiêu cực đối với con người dựa trên khuynh hướng tình dục, bản dạng giới, dân tộc hoặc tín ngưỡng tôn giáo của họ, bao gồm cả thông qua các chiến dịch thông tin công cộng;

(c) Đảm bảo giám sát hiệu quả các vụ việc phân biệt đối xử thông qua việc thu thập dữ liệu một cách có hệ thống về các khiếu nại liên quan và kết quả của chúng;

(d) Thực hiện mọi biện pháp cần thiết để chống lại và xóa bỏ hiệu quả sự phân biệt đối xử mà người khuyết tật phải đối mặt.

Xu hướng tính dục, bản dạng giới và người liên giới tính

14. Ủy ban quan ngại về sự kỳ thị, thái độ phân biệt đối xử và bạo lực đối với người đồng tính nữ, đồng tính nam, song tính, chuyển giới và liên giới tính tại Quốc gia thành viên. Ủy ban cũng quan ngại về việc thiếu tiến bộ trong luật khẳng định giới tính. Ngoài ra, Ủy ban cũng quan ngại về các báo cáo cho thấy trẻ em và thanh thiếu niên liên giới tính đang phải chịu các can thiệp y tế xâm lấn và không thể đảo ngược. Hơn nữa, mặc dù Ủy ban lưu ý rằng các mối quan hệ đồng giới không bị coi là tội phạm, nhưng Ủy ban lấy làm tiếc về việc thiếu sự công nhận và bảo vệ hợp pháp đối với các cặp đôi đồng giới (điều 2, 19, 20 và 26).

15. Quốc gia thành viên cần tăng cường nỗ lực ngăn chặn và giải quyết mọi hình thức phân biệt đối xử và bạo lực đối với người đồng tính nữ, đồng tính nam, song tính, chuyển giới và liên giới tính. Cụ thể, Quốc gia thành viên cần:

(a) Thông qua khuôn khổ pháp lý để nghiêm cấm và ngăn chặn phân biệt đối xử, quấy rối, ngôn từ kích động thù địch và tội ác thù địch đối với người đồng tính nữ, đồng tính nam, song tính, chuyển giới và liên giới tính;

(b) Đảm bảo rằng tất cả các cáo buộc phân biệt đối xử hoặc bạo lực xuất phát từ khuynh hướng tính dục hoặc bản dạng giới thực tế hoặc được cho là của nạn nhân đều được điều tra kịp thời và hiệu quả, rằng thủ phạm phải bị truy tố và nếu bị kết án, sẽ bị trừng phạt với mức án tương xứng với mức độ nghiêm trọng của hành vi phạm tội, và rằng nạn nhân được tiếp cận hiệu quả với các biện pháp khắc phục tư pháp, với sự bồi thường đầy đủ và các biện pháp bảo vệ;

(c) Chấm dứt các biện pháp điều trị và can thiệp y tế xâm lấn và không thể đảo ngược, đặc biệt là phẫu thuật, đối với trẻ em liên giới tính chưa có khả năng tự nguyện và hoàn toàn hiểu biết, trừ khi các biện pháp can thiệp đó là hoàn toàn cần thiết về mặt y tế;

(d) Thông qua hoặc sửa đổi luật để công nhận hợp pháp các cặp đồng giới;

(e) Chống lại các định kiến ​​và thái độ tiêu cực trong công chúng đối với những người dựa trên khuynh hướng tính dục và bản dạng giới thực tế hoặc được cho là của họ.

(Còn tiếp)